Liberar la riqueza mineral de Jordania:
cómo CONNEX ayudó a forjar una nueva era en los
contratos de minería
El desafío
Durante décadas, el sector minero de Jordania ha estado centrado principalmente en la extracción de minerales no metálicos, como el fosfato y la potasa. Sin embargo, bajo el escarpado terreno del reino yace un potencial inexplotado: minerales estratégicos, como el cobre, el litio, el oro y las tierras raras, insumos críticos para las cadenas de suministro mundiales de cara a la transición hacia la energía verde y la transformación digital.
Consciente del potencial transformador del sector, el Gobierno de Jordania lanzó una audaz estrategia para diversificar y modernizar su sector minero a través del Ministerio de Energía y Recursos Minerales (MEMR, por sus siglas en inglés). Guiado por las hojas de ruta nacionales, como la Economic Vision Roadmap for Mining (Hoja de ruta de la visión económica en materia de minería) y el Economic Modernization Vision Executive Program (Programa ejecutivo de la visión de modernización económica), el objetivo del Gobierno jordano es claro: atraer inversiones responsables, crear capacidad de procesamiento en el país, desarrollar el talento local e integrar estrictos estándares medioambientales y sociales a lo largo de la cadena de valor minera.
Sin embargo, convertir una visión en realidad nunca ha sido tarea fácil, especialmente cuando se trata de negociar por primera vez contratos de minería de roca dura a gran escala. El MEMR, que contaba con experiencia en sectores como el esquisto bituminoso y la potasa, se enfrentaba a un nuevo nivel de complejidad a la hora de desarrollar acuerdos ejecutivos —los marcos jurídicos que otorgan los derechos de extracción y exportación— que conjugaran la confianza de los inversores y los intereses nacionales. Aquí es donde intervino CONNEX.
Nuestro papel
Apoyo específico para un cambio estratégico
La misión exploratoria de CONNEX en Ammán ayudó a aclarar las principales necesidades del Gobierno jordano: validación geotécnica, rigor jurídico y modelización financiera sólida. En respuesta, CONNEX reunió un equipo de asesoramiento multidisciplinar a medida compuesto por especialistas jurídicos y jurídicas, estrategas financieros y financieras y expertos y expertas técnicos específicos del sector que integraban las distintas disciplinas en un enfoque de apoyo holístico.
Apoyo jurídico experto con integración local
A través de la colaboración con el International Senior Lawyers Project (ISLP), se encargó a un bufete de abogados y abogadas internacional de primer nivel que prestara apoyo jurídico al Gobierno de Jordania. El equipo trabajó en estrecha colaboración con un bufete jordano y con los expertos y expertas financieros de CONNEX para asegurar que los requisitos legales locales estuvieran cubiertos adecuadamente y los insumos estuvieran en consonancia con los objetivos comerciales generales del Gobierno jordano. El equipo de expertos y expertas jurídicos revisó y perfeccionó el modelo final de acuerdo ejecutivo (EA, por sus siglas en inglés) proporcionado por el Gobierno jordano y desarrolló plantillas de EA a medida para los cinco tipos de minerales (cobre, fosfato, litio, oro y tierras raras), asegurando la armonización con la legislación jordana, a la vez que se partía de las mejores prácticas internacionales.
Es importante destacar que el equipo tuvo en cuenta todo el ciclo de vida de las operaciones mineras, incluyendo cláusulas sobre evaluaciones medioambientales, la participación de la comunidad local y la rehabilitación posterior a la extracción. Este enfoque garantizó que las plantillas de acuerdo no solo fueran jurídicamente sólidas, sino que también se basaran en los principios del desarrollo sostenible.
Las prioridades del Gobierno ocuparon siempre un lugar destacado, de modo que los acuerdos se diseñaron para que fueran realistas, aplicables y favorables a los inversores sin comprometer los intereses nacionales.
Diseño fiscal con flexibilidad estratégica
Al mismo tiempo, los expertos y expertas en estrategia financiera de CONNEX evaluaron comparativamente modelos internacionales de regalías e impuestos para crear regímenes fiscales adaptados al contexto jordano y a cada mineral específico. A través de talleres en profundidad y la metodología de prueba basada en escenarios, el MEMR exploró las implicaciones de las distintas herramientas fiscales y adquirió confianza en la selección de opciones equilibradas y basadas en datos.
urante la revisión del modelo financiero de un inversor de tierras raras, surgió una intervención fundamental. Dada la fase temprana del desarrollo de datos, las proyecciones eran aún demasiado preliminares para lograr un acuerdo definitivo. Sin embargo, en lugar de frenar los avances, los expertos y expertas de CONNEX propusieron una estructura innovadora en dos fases: una fase inicial de exploración y producción temprana que permitiera iniciar las actividades de inmediato y garantizara ingresos a corto plazo, seguida de una fase de producción plena con condiciones fiscales renegociadas una vez se confirmaran las reservas. Este modelo por fases aseguraba tanto la flexibilidad como la equidad, protegiendo los intereses públicos y manteniendo al mismo tiempo el atractivo de las inversiones, y está ahora disponible como plantilla orientada al futuro para otras naciones ricas en recursos que se enfrentan a incertidumbres similares.
Nuestro impacto
Con el apoyo de CONNEX, ahora Jordania entabla negociaciones con inversores equipada con una caja de herramientas completa y sólida. Se han concluido ya cinco acuerdos ejecutivos, cada uno específico para un mineral en concreto. Estos acuerdos aprovechan las mejores prácticas internacionales, a la vez que se basan en los marcos jurídicos jordanos.
Además, CONNEX ha proporcionado modelos fiscales adaptables que dotan al Gobierno de Jordania de unas bases estratégicas para optimizar la recaudación pública, al tiempo que mantienen el atractivo de Jordania para los inversores mundiales. Estos modelos tienen en cuenta las dinámicas económicas específicas de cada mineral y permiten al Gobierno ajustar las condiciones fiscales a lo largo del tiempo, a medida que los datos del proyecto vayan arrojando una imagen más clara.
La capacidad institucional del MEMR también ha mejorado considerablemente. Mediante talleres específicos y gracias a un compromiso continuo, el personal del Ministerio ha desarrollado los conocimientos y habilidades necesarios para analizar escenarios fiscales, entender las estructuras contractuales y abordar las negociaciones con confianza y visión estratégica.
El asesoramiento continuo de CONNEX sigue desempeñando un papel fundamental durante las negociaciones con los inversores. En opinión del MEMR, la capacidad para responder con rapidez a las propuestas de los inversores, realizar los ajustes jurídicos y financieros necesarios y proteger los intereses nacionales en tiempo real ha sido uno de los aspectos más valiosos de la alianza.
Un modelo de gobernanza estratégica de recursos
Con el apoyo a Jordania en el desarrollo de contratos de minería aplicables, equilibrados y listos para invertir, CONNEX ha sentado las bases para un sector minero más diversificado, resiliente y de mayor valor añadido. Las lecciones aprendidas y las herramientas desarrolladas durante este proceso seguirán sirviendo a Jordania para liberar todo el potencial de su riqueza geológica en su camino hacia un desarrollo nacional sostenible.
